Проголосуют ли депутаты за телефонизацию всей России?, Россия

Столичные фронтовики, а также ветераны Великой Отечественной войны, оказавшиеся в Москве в День Победы, имели возможность бесплатно позвонить по межгороду в любую точку России, СНГ и стран Балтии своим боевым товарищам. "Полевой телефон" - так назвал свою благотворительную акцию, проходящую уже не первый год 9 мая, "Ростелеком".

В компании эту акцию считают "самым малым, что можно сделать для наших отцов и матерей в благодарность за их ратный и трудовой подвиг в Великой Отечественной войне".

Это действительно - "самое малое". Во-первых, акция охватила лишь столицу, а во-вторых, сказать, что позвонить фронтовики могли "в любую точку России", было бы преувеличением: в 54 тысячах населенных пунктов нашей страны нет телефонной связи.

Станет ли акция "Полевой телефон" доступной хотя бы теоретически не только для пожилых москвичей, но и для их боевых товарищей из глубинки, выяснится совсем скоро. Скоро депутаты Госдумы рассмотрят во втором чтении новый законопроект "О связи". Действующему закону исполняется в этом году 8 лет. Безусловно, он устарел - ведь если сама жизнь меняется так стремительно, что уж говорить о системе массовых коммуникаций. Сегодня 20 млн. россиян пользуются услугами сотовой связи, а это половина от количества абонентов обычных стационарных телефонов. При этом 9 млн. "мобильников" сосредоточены в Москве и Санкт-Петербурге, а около 70 проц. сотовых операторов - в шести регионах из 89. Налицо так называемый "цифровой разрыв": хотя отрасль связи и стала одной из самых прибыльных и динамично развивающихся, ее услуги распределены крайне неравномерно. Собственно, поэтому Минсвязи и разработало дополнения к прежнему закону.

Один из ключевых моментов новой редакции - "универсальная услуга" связи: телекоммуникационный минимум, гарантированный всем гражданам. Каждый населенный пункт обязан иметь хотя бы один телефон (в том числе, и для бесплатных экстренных вызовов) и одну точку подключения к интернету, считают в Министерстве связи.

Для скорейшей реализации этого социального проекта было предложено основать "Фонд универсального обслуживания", который должен существовать за счет сборов со всех телефонных компаний-участников рынка, как кабельных, так и сотовых. Полученные средства будут перераспределены между компаниями, которые обеспечат связь в сельской местности и освоят удаленные и малодоступные регионы. При реализации этой программы, проблему телефонизации населенных пунктов, отрезанных от "большой земли", можно будет решить всего за 2-3 года.

Международный союз электросвязи проект одобрил, да и депутаты поддержали его в первом чтении. Однако в ходе дальнейшей работы над поправками именно это предложение вызвало самые резкие споры. Основной аргумент противников "универсальной услуги" (в основном это депутаты от СПС и "Яблока") состоит в том, что отчисления в фонд убыточных проектов телефонизации противоречат налоговому законодательству. Между тем, ст. 264 п. 46 Налогового кодекса РФ подтверждает возможность введения "отчислений налогоплательщиков в резервы, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующими деятельность в области связи".

Очевидно, что главными противниками "нерыночного" проекта выступают компании, для которых такое понятие, как "социальная ответственность бизнеса", пока неактуально. Но неужели недалеко от бизнесменов ушли и некоторые народные избранники? Международный союз электросвязи осудил позицию депутатов, заявив, что "в Госдуме РФ начались такие процессы, которые противодействуют международной практике".

Кто же выйдет победителем в "борьбе за общедоступный телефон"? Сенаторы открыто поддержали введение "универсальной услуги" и пригрозили нижней палате, что в случае ее отмены будут настаивать на возвращении законопроекта для дальнейшего рассмотрения. Скорее всего, телекоммуникационным компаниям придется смириться с введением "универсальной услуги" и "Фонда универсального обслуживания". Окончательное решение депутатов не за горами: праздники закончились, замечания учтены, и уже в июне ожидается второе голосование.